根据《欧洲环境状况与展望2020. 向可持续欧洲转型 （SOER2020）报告》，虽然近几十年来欧洲的环境和气候政策对改善环境起到了一定帮助，但进展不足，未来十年的环境前景并不十分乐观。

SOER 2020是欧洲有史以来最全面的环境评估。它展现了欧洲实现2020年和2030年的政策目标，2050年长期目标，以及向可持续的低碳未来转变的雄心。报告指出，在过去20年里，欧洲在减缓气候变化、减少温室气体排放方面已经取得了显著进展。其他领域也出现了明显的改善，比如解决空气和水污染问题，出台应对塑料垃圾、促进适应气候变化、发展循环经济和生物经济的新政策。此外，欧盟的可持续金融倡议是首个此类倡议，提倡让金融部门参与推动必要的转型，以实现可持续的未来。

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迫切需要扩大和加速变革

尽管这些成就意义重大，但欧洲无法通过继续促进经济增长和设法管理环境和社会影响来实现其“在地球承载限度内生活得很好”的可持续发展愿景。报告敦促欧洲国家、领导人和政策制定者抓住机会，利用未来10年的时间大幅扩大和加快行动，使欧洲重返正轨，实现长期环境政策目标，避免不可逆转的变化和损害。

虽然欧洲目前的政策行动为未来的进展提供了必要的基础，但这些行动还远远不够。要实现欧洲的目标，就需要更好地实施和协调改进现行政策。它还需要采取更多的政策行动，以便从根本上改变支撑当代生活方式的关键生产和消费系统，例如对环境产生重大影响的食物、能源和交通。

实现变革需要对可持续未来进行投资，并停止用公共资金资助对环境有害的行动，这样做将创造新的经济和社会机会。与此同时，倾听公众的声音，并确保对新方向，即社会公正过渡的广泛支持至关重要。

欧盟委员会的执行副总裁Frans Timmermans表示：“《环境状况报告》的发布恰逢其时，为我们在欧盟委员会启动新的五年周期，和准备提交《欧洲绿色协议》提供了额外的动力。未来五年，我们将制定一个真正具有变革性的议程，推出新的清洁技术，帮助公民适应新的就业机会，改变行业，转向更清洁、更高效的交通系统，以及更可持续的食品和农业。如果我们做对了，对欧洲和欧洲居民益处颇多，我们的经济和地球也将从中获益。这是一个紧迫的全球挑战，也是欧洲的一个独特机遇。”

欧洲环境局的执行总监Hans Bruyninckx 则提到：“欧洲的环境正处于一个临界点。未来十年，我们只有很小的机会来扩大自然保护措施，减少气候变化的影响，并从根本上减少我们对自然资源的消耗。我们的评估显示，渐进式的变化在一些领域取得了进展，但远远不足以实现我们的长期目标。我们已经拥有了使粮食、交通和能源等关键生产和消费体系可持续发展所需的知识、技术和工具。我们未来的福祉和繁荣取决于此，也取决于我们驾驭全社会行动的能力，以实现变革，创造更美好的未来。”

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生物多样性和自然保护继续恶化

总体而言，自欧洲环境局2015年发布环境状况报告以来，欧洲的环境趋势并没有得到改善。评估报告指出，虽然2020年的大多数目标，尤其是生物多样性的目标将无法实现，但仍然有机会实现2030年和2050年的长期目标。

欧洲在资源效率和循环经济方面取得了重要进展。然而，最近的趋势突出表明，在减少温室气体排放、工业排放、废物产生、提高能源效率和可再生能源比例等领域的进展正在放缓。展望未来，目前的进展速度将不足以实现2030年和2050年的气候和能源目标。

保护和保存欧洲的生物多样性和自然进展较为缓慢，在该领域2020年设定的13个具体政策目标中，只有两个可能实现: 指定海洋保护区和陆地保护区。如果目前的趋势继续下去，到2030年，将导致自然的进一步恶化和空气、水和土壤的持续污染。

气候变化、空气和噪音污染对环境和人类健康的影响仍然令人关注。欧洲每年约有40万人因暴露于细颗粒物而过早死亡，对中欧和东欧国家不成比例地造成影响。人们也越来越关注危险化学品及其带来的风险。展望未来，环境和卫生政策更好的结合将减少环境对健康的负面影响。

可持续未来该如何采取行动？

实现欧洲的低碳和可持续发展愿景仍然是可能的。报告概述了七个需要采取大胆行动的关键领域，使欧洲回到正轨，实现2030年和2050年目标和雄心。

1. 认识到现有环保政策未能发挥的潜力。全面实施现有政策才能使欧洲实现其到2030年环境目标。
2. 把可持续性作为制定政策的框架。制定具有约束性目标的长期政策框架，从食品系统、化学品和土地利用开始，将促进和指导政策和社会的行动一致性。
3. 领导可持续发展的国际行动。欧盟应利用其外交和经济影响力，推动在生物多样性和资源利用等领域， 达成具有雄心的国际协议。
4. 推动全社会创新。改变当前的发展轨迹，将密切取决于能够激发新思维和生活方式的各种创新形式的出现和传播。
5. 加大投资力度，调整金融业方向，支持可持续发展的项目和业务。这需要对未来进行投资，充分利用公共资金支持创新和基于自然的解决方案，可持续地获取和支持受影响的部门和地区。它还需要通过实施和发展欧盟的可持续金融行动计划，让金融部门参与可持续投资。
6. 管理风险，确保社会公平过渡。成功的转型将需要社会认识到潜在的风险、机会和权衡，并设计出管理它们的方法。欧盟和各国的政策在实现“公平过渡”方面发挥着至关重要的作用，确保没有人掉队。
7. 建立更多的知识和技能。这需要更多地关注于理解驱动环境压力的系统、通向可持续性的途径、有前途的倡议和改变的障碍。我们需要进一步加强能力建设，通过投资于教育和技能，来应对一个迅速变化的世界。

背景

欧洲环境署每五年发布一次《欧洲环境状况与展望》。2020年是欧洲经济区自1995年以来第六次发布该报告。SOER 2020是与欧洲环境署的欧洲环境信息和观测(Eionet)密切合作编写的。

来源：欧洲环境署

照片：Ivan Banovic